Понятие «гражданин» прочно связано с понятием «государство». И быть гражданином другого государства совсем не то же самое, что быть гражданином своей страны. В повседневной жизни человек не часто задумывается о том, что значит быть гражданином. Очень важно помнить, что мы являемся гражданами Великой страны и могучей державы. Процветание страны достигается усилиями всех граждан, в том числе и моими. Быть гражданином России - это значит быть её патриотом. Но любить Россию нужно не на словах, произнося громкие фразы. Только своими делами человек может доказать свою любовь к Родине.
Получение паспорта ставит каждого в один ряд с великими гражданами нашего государства: президентом России, выдающимися учёными, спортсменами, достигшими олимпийского золота, и повышает собственную ответственность за поступки. Быть гражданином - это значит иметь активную жизненную позицию, не отсиживаться, не отмалчиваться, не перекладывать свои обязанности на плечи другого. Это активно участвовать в политической жизни страны, использовать свой шанс выразить свою гражданскую позицию во время выборов.
Представленные здесь материалы рассказывают о понятии «гражданин», его истории, разъясняют суть института гражданства.
«Я – гражданин!» - Что это значит?
Поэтом можешь ты не быть,
Но гражданином быть обязан.
А что такое гражданин?
Отечества достойный сын.
(Н. Некрасов "Поэт и гражданин")
Исторически сложилось так, что человек не может существовать вне общества; быть изолированным от общества - значит никак и нигде не проявить себя, ни в чем не принимать участия, быть оторванным. Человек, который принят обществом, легко может найти в нем свое место, быть активным и деятельным, а самое главное, быть полезным.
Государство - это одна из форм организации общества, в котором человек живет, действует, получает какие-то блага, правила которого он принимает и признает свои обязательства по отношению к нему. Люди, живущие в государстве, в своем большинстве, являются его гражданами. Само понятие «гражданин» может пониматься не только с юридической точки зрения, но и с духовной, моральной стороны, так как оно касается взаимоотношений человека и общества.
Гражданство, кажущееся на первый взгляд простым явлением, на самом деле имеет сложную и многогранную природу. Гражданство может быть национальным и двойным, федеративным и республиканским, прирожденным и приобретенным. Оно может быть почетным; его можно предоставить, пожаловать, лишить, утратить. Гражданство некоторых стран можно купить. Гражданство определяется, как правило, в виде связи человека с государством, оно представляет собой и определенное состояние общества, смысл гражданства различен в разных странах и государствах.
Для того, чтобы лицо могло считаться гражданином какого-либо государства, необходимо документальное подтверждение гражданства.
В «Большой энциклопедии» очень кратко и емко отражено это понятие: «Гражданин – физическое лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью прав и обязанностей».
Историческое развитие понятия «гражданин»
Понятие гражданства было известно еще предшествовавшим государству греческим полисам и римским гражданским общинам. Гражданство древности не подвергалось правовому оформлению и не являлось однотипным. Человек признавался гражданином только в своем полисе (общине). Находясь вне полиса, он терял это качество. Только такая тесная привязанность человека к полису или общине могла гарантировать ему существование в качестве гражданина, а это было «единственно тогда достойное человека существование», – как пишет Г. Еллинек в книге «Право современного государства».
Как государственно-правовое явление гражданство оформилось вместе с возникновением первых рабовладельческих государств (Афины, Спарта, Рим). Слово «полис» обозначало и город, и государство, т.е. объединение с единой властью и общественной жизнью. Таким образом, полис – первая в истории человечества форма сообщества, которую можно определить как гражданский коллектив. В древних полисах с гражданством были связаны, прежде всего, политические права: свобода, право на решение государственных дел, участие в правосудии и т.д. Наряду с полноправными гражданами, в греческих городах существовали лица с неполными гражданскими правами. В этой связи в истории гражданства состав граждан по объему правоспособности делился на две группы:
- граждан полного права (cives optimo jura), обладавших и политической и семейно-имущественной правоспособностью;
- граждан урезанного права (minimo jura), имевших ограниченную правоспособность.
Обязанности граждан заключались в защите государства от внешних и внутренних врагов, защите правовых установлений, в повиновении законам и участии в отправлении культов.
Смена рабовладельческого строя и формирование феодального общества внесли изменения в понимание гражданства. На смену понятию «гражданство» в феодальном обществе приходит понятие «подданство». Феодальное общество строилось на основе господства и подчинения, поэтому никто в нем не был свободен полностью, и каждый имел своего господина. Сложившееся сословие крепостных крестьян было лишено публичных прав и ограничено в своих личных правах. Подданство представляло собой выражение личной зависимости от феодала, а в результате образования централизованных государств, произошел институт подданства всего населения монарху.
Когда на смену феодальному обществу пришло буржуазное, снова изменилось значение понятия гражданин, а также правовой статус жителей нового общества.
В средневековой Европе города стали вступать в борьбу с феодалами. В этих условиях горожане обретали определенную сумму прав, их правовое положение становилось отличным от феодального подданства. Постепенно слово «горожанин» преобразуется в понятие «гражданин», противостоящее подданству и символизирующее лично свободного человека.
Во времена Французской революции 1789 г. понятие гражданства закрепляет идею формального равенства, которое означает равенство всех граждан перед законом. Понятие «подданный» было отброшено как символ бесправия и угнетения.
В дальнейшем во Франции один из разделов принятой в 1791 г. Конституции был посвящен вопросам гражданства. Французскими гражданами считались иностранцы, непрерывно в течение 5 лет проживающие во Франции и приобретшие недвижимость. Кроме того, они должны были принять гражданскую присягу на верность нации, закону и королю. Также в Конституции закреплялись и основания утраты французского гражданства.
Однако провозглашаемое равенство перед законом являлось мнимым, так как зависело от личного благосостояния человека, его материальных возможностей. «Буржуазные конституции обычно ограничиваются фиксированием формальных прав граждан, не заботясь об условиях осуществления этих прав, о возможности их осуществления, о средствах их осуществления. Говорят о равенстве граждан, но забывают, что не может быть действительного равенства между хозяином и рабочим, между помещиком и крестьянином, если у первых имеется богатство и политический вес в обществе, а вторые лишены и того и другого, если первые являются эксплуататорами, а вторые эксплуатируемыми. Или еще: говорят о свободе слова, собраний и печати, но забывают, что все эти свободы могут превратиться для рабочего класса в звук пустой, если он лишен возможности иметь в своем распоряжении подходящие помещения для собраний, хорошие типографии, достаточное количество печатной бумаги и т. д.» (Сталин И. В., Вопросы ленинизма, 11 изд., стр. 517).
Вслед за Францией и другие европейские страны стали использовать в своем законодательстве понятие «гражданство» вместо «подданство».
История российского гражданства
В начале 20 века в царской России отсутствовало гражданство. Относительным его эквивалентом также выступало подданство. Согласно законодательству Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:
- природные подданные;
- инородцы (евреи и восточные народы);
- финляндские обыватели.
С принадлежностью к той и иной категории законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.
Природных подданных, кроме того, закон делил на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне, почетные граждане и духовенство) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта, действовавшие на всей территории Российской империи. Лица податного состояния (мещане и крестьяне) в этих правах были ограничены.
Представление о гражданстве кардинально изменилось после Октябрьской революции 1917 г.. В Декрете ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – гражданин Российской республики.
Первая Конституция РСФСР 1918 г. утвердила издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики.
Конституцией СССР 1924 г. для граждан союзных республик закреплялось единое союзное гражданство, о чем было утверждено соответствующее Положение. Конституция СССР 1936 г., как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. На основании Конституции Верховным Советом СССР 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР, который закрепил ряд новых положений, в частности, установил, что гражданами СССР являются:
- все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;
- лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.
Конституция СССР 1977 г. более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства.
Новый этап развития государства, начавшийся после 1985 г., учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят новый Закон о гражданстве СССР, который восполнил пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве.
Распад союзного государства, принятие Декларации о государственном суверенитете России предопределили необходимость принятия Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации». Закон урегулировал комплекс общественных отношений по поводу российского гражданства: определил условия приобретения и прекращения гражданства, полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентировал производство по делам о гражданстве, порядок исполнения и обжалования решений по ним.
Конституция 1993 г. в ряде статей закрепила положения, касающиеся гражданства, а именно: единое гражданство Российской Федерации, свобода выезда из России и въезда в нее, право на двойное гражданство, статус иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставление политического убежища.
В настоящее время действует Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
